2025年6月17日,美国参议院以压倒性优势通过《天才法案》,这部被称为「美元霸权2.0」的立法,拟将稳定币纳入政府监管铁幕。尽管参议院通过了该法案,但不少人强烈反对,警告该措施缺乏足够严格的监管规定和监督机制,无法防止滥用行为。 更有意思的是,美国参议院与众议院在稳定币的监管及权责方面存在巨大的分歧,这使得法案的最终实施面临诸多变数,市场观望情绪浓厚。 两院陷分歧,稳定币立法仍存变数 2025年6月17日,美国参议院以68:30的投票通过了《指导与建立美国稳定币国家创新方案》(Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins),简称GENIUS Act(天才法案),该法案将首次为美元挂钩的稳定币确立联邦监管框架,并为私营企业在联邦政府支持下发行数字美元设立了监管基础。 该法案仍可能面对来自共和党控制的众议院的阻力,但在参议院获得通过是一个重要的转折点。 有意思的是,众议院此前也推出名为《稳定币法案》(STABLE)的同类提案。 两份法案均禁止向消费者发行带收益的稳定币,但在监管主体及权责划分上存在分歧:参议院版本主张由财政部集中监管,众议院版本则将监管权分散至美联储和货币监理署(OCC)等机构。 此外,在监管路径上也存在差异:《天才法案》赋予州和联邦更多协同灵活性,更吸引寻求快速进行市场的金融科技企业,《稳定币法案》则侧重强化联邦监管权位,引入更明确的消费者保护条款与执行机制,见下表。 最终立法版本可能融合两版法案的核心要素,具体取决于参众两院的协商结果。 值得留意的是,两项法案都致力于提升监管清晰度并推动美元背书的创新,正如美国财长贝森特所言:通过数字稳定币实现巩固美元在国际储备货币中地位的目标。 从美国对数字美元的一系列举措不难看出,其计划建立合规监管体系,管理正野蛮生长的数字货币生态,