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在不同时期，新能源行业的主要矛盾和发展重点完全不一样。

“十四五”时期，重点是要落实双碳指引下的装机量目标，因此新能源行业的主旋律是“大干快上”；“十五五”时期，新能源行业的定位是高质量发展，而高质量发展的核心命题，是要解决愈演愈烈的弃风弃光问题。

恰此“十四五”收官、“十五五”启幕之际，11月10日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》(发改能源〔2025〕1360号，以下简称“1360号文”)，直指行业顽疾，更点明了未来的行业发展重点。

“1360号文”提出要多措并举、系统拆解新能源消纳问题，同时明确了电网及电网调度对新能源消纳的决定性作用。这也是该文件值得关注的最大亮点之一，因为只有电网真正行动起来，新能源消纳难题才能根本化解。

主配微协同的新型电网平台

在电力系统中，电网具有毋庸置疑的重要性。这一点，在新能源日渐成为主体的新型电力系统中也不会发生任何改变。正是因为深刻洞察到了这一点，“1360号文”才将破解新能源消纳难的重点指向了电网与电网调度。

“1360号文”直截了当提出，要“提高电网对新能源的接纳能力”。这句话尽管有所克制并用词婉转，还是指出了目前电网接纳新能源的能力还远远不够的问题。

那么，下一步电网需要如何改进、提升？“1360号文”提出，要“加快构建主配微协同的新型电网平台，提升电网承载力”“大力推动配电网建设改造和智能化升级，加快打造适应大规模分布式新能源接入的新型配电系统”。

应该说，近年来，两大电网在主输电网建设方面是下了很大力气的，电网投资的一半资金都投向了以特高压为主的骨干电网上面。然而，在新能源装机不断攀升下，两大电网的接纳能力开始捉襟见肘起来。

产生这个问题的一个重要原因，是西部地区的新能源建设速度远超配套电网建设速度。甘肃、新疆等地新能源装机增速较特高压外送通道核准速度快30%-50%，导致“项目等电网”现象十分普遍。例如，杭锦旗新能源外送基地因外送通道线路走向未定，规划到2025年建成的项目进度严重滞后。哈密—重庆±800千伏工程受侧渝北换流站虽已带电运行，但双极高侧投运需延至今年年底，导致新疆360亿千瓦时绿电外送能力无法及时释放。

要解决上述矛盾，除了电源项目上马要事先做好规划、杜绝抢跑冒进，也要加速特高压外送通道的建设进度。

除了以特高压为主的主网，“1360号文”还提到，对分布式新能源消纳意义重大的配电网建设也需要提速。配电网不足有两个问题，一是配电网的量不够，严重限制了分布式新能源的装机空间；二是配电网（亦包括微电网）的智能化程度不够，对新能源出力严重缺乏精准预测。

那么，配电网、微电网建设为什么滞后？华夏能源网分析认为，两大电网对配电网建设缺乏积极性的问题不容忽视。此前，电网建设的重心一直是在骨干输电网上，因为输电网投资能够给电网带来最大的回报，而配电网建设极其“烧钱”不说，利用率也非常有限，投资配电网电网觉得不划算。因此，化解配电网、微电网建设严重迟滞的问题，最重要的是要调动两大电网的积极性。

另一方面，配电网、微电网的智能化提升很重要。只有更智能了，能对新能源出力做出精准预测，电网才能解除后顾之忧，才能放心大胆去调用新能源。要做到新能源出力曲线精准预测，除电源企业要实现转型之外，电网更要带头把担子挑起来。电网不行动，电源企业再怎么努力也意义不大。

加强市级、县级调度机构力量

若要电网扛起消纳新能源的重担，除了更大力度地进行主配微电网硬件建设之外，更重要的是电网调度的机制体制改革。煤电时代的电网调度机制，在新能源渗透率快速增长的当下，已经越来越难以适应形势。

对于近年来日益走低的新能源利用率问题，中关村昌晟能源科技示范应用产业技术联盟等机构认为，“新能源绿电消纳不是技术问题，而是调度权问题”。

每当出现大规模“弃风弃光”事件的时候，外界第一反应往往是“电网输送能力不够”或“技术还需突破”。但不为外界所知的一个事实上，不是绿电“送不动”，而是电网调度系统“暂时不让送”。

在电力系统中，调度中心是“能源交通枢纽”，所有电力都需要经过调度许可才能进入系统。电站只是“生产者”，而电网才是“流量分发者”。也就是说，绿电能不能流向用户，不取决于电站有没有发电，而是取决于系统有没有给它接入的资格和时机。

电力调度的首要原则是“安全优先、稳定优先”，电网调度优先级是这样划分的：基础电源（煤电、核电）＞调节电源（水电、储能气电）＞新能源电源（风电、光伏）。

新能源之所以被列在最后一档，是因为其不可控、不可预测。电网宁愿要一台可控的煤电，也不希望在负荷紧急时接入“不知道下一秒会不会出力的风电、光电”。因此，绿电的一大痛点是“调度信誉度不足”——系统不放心把负荷和发电权交给它。

若要解决这个问题，除了新能源要能实现可观、可测、可调、可控，要能够给出精准的出力曲线之外，还要双管齐下，对僵化的电网调度机制重拳改革。

现有的电网调度机制是以火电为核心的，缺乏对新能源的精准预测和灵活调度。例如山东电网午间光伏大发时段，因拿不准光伏出力，电网调度干脆采取限电措施。类似的简单粗暴做法，致使山东光伏2025年一季度限电时长同比增加了15%。

那么，要如何去改革僵化的电网调度呢？华夏能源网注意到，“1360号文”提出要“加强市级、县级调度机构力量，全面提升可观、可测、可调、可控能力和智能化调控水平”。

文字虽少，意义却非常重大。众所周知，中国目前的电网调度是五级调度，而市级、县级调度处于电网五级调度的神经末梢处，在垂直统一的电网调度中几无存在感，上面怎样安排就怎么执行。而依据德国的经验，分布式新能源强调的是就近消纳、就地平衡，因此，电网调度权限需要最大限度下放给离分布式新能源最近的基层电网。

“1360号文”提出“加强市级、县级调度机构力量”，是吹响了电网调度改革的“第一声号角”，这项改革的意义再怎么强调都不为过，这才是最硬最难啃的骨头。当市级、县级调度有了一定自主权，电网对新能源的接纳能力将有望大幅提升，新能源上网的“最后一公里”将得以打通。