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饮品容器押金退还制度看似简单：买饮品时多付一笔押金，交回胶樽或铝罐后取回款项。然而，一个胶樽由售出至变成再生原料，背后牵涉生产者、零售商、清算机构、物流商及再生企业。回收率愈高，并不代表制度成本愈低；真正争议是谁先垫支、谁承担营运费，以及未领取押金与再生物料收益最终归谁。

制度运作通常由饮料生产商或进口商开始。企业须登记产品、使用指定标志或条码，按投放市场的容器数量向营运机构缴付押金及生产者费用。押金沿批发及零售链转嫁，消费者购买饮品时支付，退回空樽后才获发现金、电子款项或购物券。

零售商接收容器后，再向中央清算系统申领已退还的押金及处理费。营运机构则负责核对销售与回收纪录、安排物流、分类及出售再生物料。制度收入一般来自生产者费用、未被领取的押金及再生铝、PET塑胶等物料收益；支出则包括逆向售货机、维修、商舖面积、仓储、回运、资讯系统、宣传及防欺诈成本。

这里存在一个财务悖论：回收率上升，代表需要处理和运输的容器增加，但可用作补贴系统的「未领取押金」反而减少。因此，若制度高度依赖无人领取的押金，成功提高回收率后反会出现资金缺口。较合理的做法，是由生产者费用承担基本成本，押金只作为消费者的可退还负债，而零售商则按实际处理量取得足以覆盖成本的费用。

德国是成熟例子，合资格即弃PET、金属及玻璃饮品容器一般收取每个0.25欧元押金，官方系统资料显示每年约有200亿个容器回流，退还率长期达96%以上，市场资料则估计约98%。其成功不只因押金较高，也建基于密集的零售回收网络和统一清算标准。

北欧市场的覆盖范围并不完全相同。挪威主要涵盖塑胶樽及金属罐，2025年实际押金退还率分别为92.4%及93.1%；若把其他收集渠道计入，总收集率更接近98%。芬兰涵盖铝罐、PET樽及玻璃樽，2025年PET回收率为92%，整体统计接近99%，但数字包括部分没有押金的容器，跨国比较时不能把「退还率」与「总收集率」混为一谈。

瑞典2025年铝罐与PET樽合计回收率为88.4%，仍略低于90%目标，当地遂把小型容器押金由一克朗提高至两克朗，反映押金若被通胀削弱，刺激作用也会下降。相比之下，澳洲各州普遍退还每个容器10澳仙，但成绩较分散：南澳洲2024至2025年度回收率为72.5%，新南威尔士截至2026年3月的十二个月退还率约67%。这说明押金金额、回收点密度、人口分布及制度成熟程度，往往比「有没有押金」更重要。

机器提高效率，也制造新门槛

逆向售货机可以辨认条码、形状及物料，并即时压缩容器，降低污染和运输体积，却不是免费基建。大型超市较容易摊分机器、楼面及人手成本，小型商店则可能面对异味、卫生、储存空间和排队问题。英国计划于2027年10月推行押金制，要求大部分饮品零售商设置回收点，同时容许面积不足100平方米的市区店舖及部分低销量产品申请豁免，正是为了避免固定合规成本压垮小商户和小型生产者。

另一项成本是欺诈。若不同地区押金水平不同，没有缴付押金的容器可能被运往高押金市场套现；条码复制、重复退樽、虚报数量及把路边回收容器再次申领押金，也会侵蚀制度资金。防线包括地区专用标志、销售与回收数据即时核对、容器退回后立即压毁，以及按重量和物料产出进行交叉审计。然而，防欺诈愈严格，标签、资讯科技及认证成本也愈高，尤其不利产品种类多、销量低的手工饮品及进口品牌。

押金制亦会重新分配回收利益。拾荒者和慈善团体可透过执拾容器增加收入，但若机器只接受标签完整、未被压扁的容器，传统回收者反而可能被排除。政府应保留人工及大量交收站，并让社企、拾荒者组织和小型回收商参与营运。路边回收系统则会失去最具价值的铝罐和PET，削弱地方政府的物料收入；较公平的安排，是像新南威尔士州般，让合资格的物料回收设施就路边收集到的容器申领处理款项，避免两套制度互相抢料。

香港已于2025年通过建立生产者责任制共同法律框架，塑胶饮品容器的具体安排仍待附属法例落实，逆向售货机则继续以过渡计划运作。香港生产者责任制进度 香港真正需要的不是单纯增加机器，而是公开每个容器的净营运成本、实际退还率、闭环再生成效及欺诈损失，并合理分配零售商处理费和再生物料收益。押金制的最佳成绩表，不应只是接近百分之百的回收数字，而是以最低社会成本，建立一套消费者方便、小商户可负担、回收者能参与的循环体系。

内容支持: 沛然环保(08320.HK)

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